Desafios e oportunidades para Mecanismos de Responsabilidade Independente no meio da pandemia

"Embora seja possível realizar reuniões virtuais online usando Zoom ou Webex ou o software MS Teams, é difícil construir confiança com os participantes e mantê-los envolvidos". Este foi um comentário feito numa recente reunião de profissionais dos mecanismos de responsabilização e reparação de queixas das Instituições Financeiras Internacionais (IFI). Nestes tempos sem precedentes, é um desafio organizar conferências internacionais onde os interessados se possam encontrar pessoalmente. Com muitos eventos agora a decorrer online, a 17ª reunião anual da Independent Accountability Mechanisms Network (IAMnet) não foi excepção. Esta reunião constituiu uma oportunidade para encontrar formas de partilhar lições aprendidas, novos desenvolvimentos e métodos para a realização de eventos de divulgação online.

Os mecanismos de responsabilização independentes (IAMs) das IFIs são responsáveis pela responsabilização das suas instituições-mãe. Apoiam as comunidades adversamente afectadas pelos projectos, ajudando a proporcionar reparação. O Mecanismo de Responsabilidade Independente (MIR) do Green Climate Fund (GCF) é membro do IAMnet, uma rede internacional de mecanismos de responsabilização. No IAMnet, os profissionais trocam ideias, partilham lições aprendidas e prestam assistência na criação de capacidades institucionais em matéria de responsabilização, resolução de disputas e cumprimento. A 17ª reunião anual da IAMnet realizou-se praticamente a 23 e 24 de Setembro de 2020, acolhida pelo Mecanismo Independente de Consulta e Investigação (MICI) do Banco Interamericano de Desenvolvimento e pelo Provedor de Justiça de Conformidade (CAO) da Corporação Financeira Internacional.

As Organizações da Sociedade Civil (OSC) são partes interessadas fundamentais nos IAMs. Por esta razão, o evento foi precedido por uma mesa redonda das OSC, moderada por Christine Reddell, a Conservadora e Responsável pelo Processo no MIR. A sessão foi dividida em quatro grupos de discussão, onde foi partilhada a reacção das OSC em torno da operacionalização dos IAMs. As discussões nos grupos de fuga giraram em torno de (a) barreiras de elegibilidade a queixas, (b) queixas sobre bens públicos, e (c) o papel de terceiros - intermediários financeiros e cadeias de abastecimento. O MIRsugeriu que, no futuro, mais OSC e vozes do Sul fossem incluídas nestas mesas redondas.

A conferência IAMnet que se seguiu foi dividida em quatro sessões. A primeira destacou questões sobre os processos de revisão dos IAMs e explorou o "ciclo de vida" de uma revisão incluindo iniciação, conduta, e implementação. Vários IAMs foram recentemente submetidos a revisões. Numa sessão, o foco da discussão foi a recente revisão externa do CAO. A segunda sessão centrou-se em questões administrativas relativas à rede, tais como os resultados anuais dos grupos de trabalho dos IAMs.

A terceira sessão explorou os desafios que o Covid-19 está a colocar ao trabalho dos IAMs, especificamente em relação a eventos de divulgação, tratamento de casos, e desenvolvimento de capacidades. O reforço das capacidades refere-se a um mandato específico do MIR, que consiste em reforçar a capacidade das entidades nacionais e regionais acreditadas do GCFpara tratar de queixas. O estabelecimento de contactos directos com as partes interessadas relevantes é fundamental para construir confiança e credibilidade, e cenários virtuais durante o Covid-19 minam largamente este processo. No entanto, o Covid-19 também mostrou alguns impactos positivos para o trabalho dos IAMs.

Como Paco Gimenez-Salinas, Compliance and Dispute Resolution Specialist no MIR, discutiu nesta secção, a experiência do MIRna organização de eventos em linha salientou que o Covid-19 trouxe tanto oportunidades como desafios ao MIR. Os aspectos positivos incluem a diminuição significativa da pegada de carbono do MIRe a expansão das oportunidades de participação das partes interessadas.

Contudo, especialmente em termos de eventos de divulgação e resolução de problemas, a pandemia é susceptível de afectar negativamente a actividade do MIR. O envolvimento remoto com as partes interessadas limita as oportunidades de construção de confiança. Para ultrapassar tais questões, o MIRdescobriu que a utilização de novas tecnologias pode ser de grande ajuda, por exemplo através da utilização de ferramentas interactivas, tais como os módulos de aprendizagem em linha do MIRpara os seus esforços de desenvolvimento de capacidades. Outra ferramenta inovadora adoptada pelo MIRpara aumentar o envolvimento em reuniões virtuais, particularmente eventos de divulgação, é a utilização de desenhos animados. Os desenhos animados são desenhados de raiz por artistas profissionais durante os eventos MIR, que traduzem as respostas obtidas das partes interessadas em imagens de uma forma humorística.

Finalmente, a sessão quatro, presidida pelo Chefe do Mecanismo de Reparação Independente, Dr. Lalanath de Silva, explorou a questão de como assegurar soluções eficazes. Por outras palavras, se os IAMs considerarem que os queixosos têm direito a compensação, quem paga a reparação, o FII ou o mutuário? O MIRestá a propor algumas soluções para este dilema. Em primeiro lugar, no MIR, as barreiras de acesso aos recursos são reduzidas: as queixas podem ser apresentadas em qualquer língua e em diferentes formatos, incluindo gravações de vídeo, notas de voz ou cartas sem custos processuais. No entanto, a concessão de indemnizações é uma forma desafiante de recurso. Isto porque, embora os IAM investiguem o incumprimento, é o mutuário que, no final do dia, é geralmente obrigado a fornecer os recursos para a compensação. Uma solução possível poderia ser a criação de um fundo de compensação a nível da instituição. Outra forma de permitir soluções é adoptar a sabedoria do mundo empresarial de utilizar seguros, obrigações de desempenho, garantias e fundos autonomizados para mitigar e proteger contra riscos de danos. A terceira área de melhoria diz respeito à eficácia dos IAMs. Os IAM devem ter poderes para tomar decisões vinculativas na sequência de revisões de conformidade, com autoridade para assegurar a implementação de acções correctivas.

A reunião virtual IAMnet 2020 provou ser uma excelente arena onde os IAM discutiram e partilharam as melhores práticas, aprenderam uns com os outros e encontraram formas de avançar durante estes tempos sem precedentes com a pandemia de Covid-19 e os seus impactos e desafios.