Assédio Sexual: Lições de dois projectos do Banco Mundial

O Mecanismo de Reparação Independente (MIR) apresentou recentemente o seu primeiro Relatório Consultivo, juntamente com o Fundo Verde para o Clima (GCF) Resposta da gestão do Secretariado ao Conselho de Administração de GCF . Extraindo lições de dois casos do Banco Mundial, o Relatório continha quatro recomendações sobre como o GCF pode prevenir e mitigar o assédio sexual em projectos e programas do GCF .

Projecto de Assédio Sexual na Estrada Ugandesa

À sombra de um projecto de desenvolvimento rodoviário do Banco Mundial no Uganda, um trabalhador rodoviário impregnou uma rapariga órfã de 16 anos de idade, que depois testou seropositiva. Outro trabalhador de estrada envolvido em sexo com uma rapariga de 15 anos de idade. Ainda outro trabalhador rodoviário fez sexo com uma rapariga de 17 anos de idade, o que resultou na sua gravidez, e teve de abandonar a escola quando o seu bebé tinha seis meses de idade. A comunidade estava ciente de trabalhadores rodoviários que tinham relações sexuais com pelo menos sete outras raparigas menores. As provas disponíveis sugeriam que as trabalhadoras submetiam as alunas a assédio sexual quando iam e voltavam da escola, e eram atraídas por ofertas de pequenos presentes. Em quase todos estes casos, os trabalhadores abandonaram as raparigas e o seu filho. Estas foram algumas das conclusões factuais do Painel de Inspecção do Banco Mundial, num relatório de Janeiro de 2016. O Painel de Inspecção é um órgão independente criado pelo Banco Mundial para investigar queixas apresentadas por pessoas adversamente afectadas pelos projectos do Banco.

Confrontada com estas provas perturbadoras e chocantes, a direcção do Banco Mundial concluiu "que existem provas credíveis de pelo menos três casos de trabalhadores rodoviários do Projecto envolvidos em actividades sexuais com menores". O Painel de Inspecção não conseguiu confirmar o número de casos de abuso sexual de menores ligados a trabalhadores rodoviários, mas postulou que era possível que este fosse um problema generalizado entre as comunidades ao longo da estrada.
 

Violência baseada no género na RDC

Dois anos mais tarde (2017), o painel de inspecção teve de abordar outro caso envolvendo assédio sexual num projecto de desenvolvimento de estradas do Banco Mundial na República Democrática do Congo. O relatório do Painel de Inspecção sobre este caso revelou o assédio sexual generalizado de raparigas jovens e a violência baseada no género por parte de trabalhadores de empreiteiros de desenvolvimento rodoviário ou das forças militares que fornecem segurança. O relatório afirmava que "Uma rapariga de 14 anos a caminho de ir buscar água, foi raptada por um dos empregados da empreiteira sob a protecção de um membro das forças militares. Ela foi levada para um bar próximo e violada. A equipa [de inspecção] do painel falou tanto com a rapariga como com a sua mãe, que partilharam que a rapariga teve de abandonar a sua aldeia devido ao estigma que agora enfrenta na sua comunidade. A rapariga disse também ao Painel que tinha ouvido falar de pelo menos 10 raparigas que tinham passado pela mesma experiência ou experiência semelhante, cinco das quais ela conhecia pessoalmente".

Três raparigas com menos de 17 anos de idade, que eram estudantes num centro de formação de competências para raparigas fora da escola, e que viviam no centro, experimentaram a mesma violência. "Segundo as raparigas, cinco dos empregados do Empreiteiro, que trabalhavam nas proximidades e estavam protegidos por forças militares, invadiram o edifício onde as raparigas estavam alojadas e abusaram sexualmente delas durante três semanas. As vítimas declararam que cinco outras raparigas foram levadas para o centro para relações sexuais pagas durante este período. Uma das vítimas estava grávida na altura em que o Painel de Inspecção a conheceu". O Painel de Inspecção também soube "que as forças militares contratadas pelo Empreiteiro estavam a pedir aos homens que procuravam emprego para obterem raparigas da comunidade para o pessoal do Empreiteiro em troca de emprego. Todas as raparigas com quem o Painel se encontrou expressaram que gostariam de voltar à escola". Novamente em resposta a estas alegações, a equipa do projecto do Banco Mundial confirmou dois casos de assédio sexual envolvendo mulheres que trabalham na cozinha no campo do empreiteiro.

A resposta do Banco Mundial - Boas Práticas

As conclusões do Painel de Inspecção revelaram as falhas do Banco Mundial na identificação, prevenção e resposta a questões de violência baseada no género ("VBG") e exploração sexual nestes dois projectos e na abordagem global ao desenvolvimento e avaliação de projectos. Significativamente, o relatório salientou que estas foram em grande parte causadas por deficiências na implementação pelo Banco das suas políticas de salvaguarda existentes. Estes dois casos e a resposta institucional do Banco Mundial aumentaram a sensibilização em torno de assuntos relacionados com a violência baseada no género na esfera do desenvolvimento internacional. Em resposta, o Conselho de Administração do Banco Mundial criou uma Task Force sobre Violência Baseada no Género e tomou uma série de medidas para melhorar a sua devida diligência no sentido de analisar projectos para potenciais VBG. Por exemplo, o Banco Mundial começou a desenvolver uma ferramenta de avaliação da violência baseada no género para analisar projectos, que colocou e avaliou questões-chave sobre a cultura local, incidentes de violência baseada no género na localidade e no país, o influxo de mão-de-obra externa para a área do projecto e a vulnerabilidade das mulheres e raparigas à violência baseada no género. Estas avaliações diriam ao pessoal do projecto se eram necessárias mais avaliações sobre a violência baseada no género e se o Banco deveria pôr em prática medidas de protecção para prevenir a violência baseada no género na área do projecto.

Outras instituições financeiras e de desenvolvimento internacionais estão a retirar ensinamentos das boas práticas implementadas pelo Banco Mundial e estão também a tomar medidas para melhorar a sua diligência e sistemas de salvaguarda a este respeito. A nível prático, estas medidas incluem o desenvolvimento de ferramentas de avaliação da VBG e o aumento da capacidade de pessoal sobre a VBG. Quando é provável que a GBV aconteça, são implementadas medidas para prevenir a GBV a nível do projecto, estabelecendo mecanismos de informação e sensibilização da comunidade e dos trabalhadores do projecto antes do tempo.
 

Lições para o Fundo para o Clima Verde (GCF)

Não foram feitas alegações de assédio sexual ou VBG em quaisquer projectos GCF . Sendo uma instituição relativamente jovem e em crescimento, o GCF está em posição de aprender com as lições dos outros e aplicar estas lições aos seus próprios sistemas para evitar impactos semelhantes no contexto de projectos financiados pelo GCF no futuro. Tal como o Banco Mundial tinha quando financiou os dois projectos, o GCF já tem em vigor as salvaguardas ambientais e sociais provisórias e o Plano de Acção e Política de Género - um quadro político que aborda questões relacionadas com a Exploração Sexual, Abuso e Assédio a nível de projectos e programas (PR&PSEAH). A principal lição a retirar dos dois casos do Banco Mundial é que embora já existam políticas de salvaguarda em vigor, é necessário fazer mais a nível do terreno para garantir a sua eficácia. As políticas devem resultar numa análise mais robusta dos riscos da VBG, num maior controlo do que está a acontecer no terreno, e numa maior sensibilização das comunidades vulneráveis e dos trabalhadores dos projectos. Embora existam diferenças institucionais, operacionais e de governação significativas entre o Banco Mundial e o GCF, muitas das lições para prevenir e mitigar o assédio sexual e a violência baseada no género a nível do projecto e do programa têm amplas aplicações em toda a esfera do desenvolvimento internacional.
 

MIRPrimeiro Relatório Consultivo

O Mecanismo de Reparação Independente (MIR) do GCF tem um mandato do seu Conselho de Administração para fornecer lições aprendidas e conselhos a partir de queixas por ele tratadas e de boas práticas internacionais. No seu primeiro Relatório Consultivo sobre "Prevenção da Exploração Sexual, Abuso e Assédio em GCF projectos ou programas (P&PrSEAH): Learning from the World Bank's Inspection Panel Cases", o MIRcentrou-se nas lições a retirar das experiências do Banco Mundial e preparou um relatório para apresentação ao seu Conselho de Administração. O relatório consultivo, que está em elaboração há mais de um ano, foi considerado pelo Comité de Ética e Auditoria do Conselho em Julho de 2020 e aprovado para apresentação ao Conselho como um documento de informação.

As quatro principais recomendações do MIRpara o GCF eram as seguintes:
 

1. desenvolver uma ferramenta de avaliação de risco P&PrSEAH e fornecer orientação e apoio às Entidades Acreditadas no desenvolvimento das suas próprias ferramentas de avaliação de risco. O rastreio precoce de projectos GCF durante a fase de concepção permitiria ao GCF prestar mais atenção selectiva aos poucos projectos de alto risco que possam necessitar de medidas preventivas e mitigadoras do P&PrSEAH;
2. assegurar que o GCF mantenha a capacidade e perícia adequadas em relação à P&PrSEAH para que as questões da GBV possam ser tratadas rapidamente;
3. prever a especialização e a capacidade da P&PrSEAH a nível do projecto em projectos de alto risco, para que seja possível aumentar a sensibilização para estas questões e tratá-las a nível do terreno; e
4. fornecer orientação a GCF pessoal e entidades acreditadas em P&PrSEAH para que o pessoal do projecto seja sensibilizado para estas questões e possa identificá-las atempadamente, de forma a não sobrecarregar os países em desenvolvimento ou entidades acreditadas.

 
O Secretariado GCFapresentou uma resposta positiva da gestão ao Relatório Consultivo MIR(encontrado no Anexo 1). A resposta do Secretariado registou as recomendações e declarou que algumas delas já estavam a ser incorporadas nos próprios esforços do Secretariado para melhorar a implementação das salvaguardas existentes e das políticas do GCF. Estas políticas incluíam a política de prevenção e protecção contra a exploração sexual, abuso sexual, e assédio sexual (SEAH). O Secretariado declarou que seriam tomadas medidas para incorporar as recomendações de uma forma adequada ao GCF e sensível às capacidades e necessidades das entidades acreditadas. A política da GCF's SEAH aplica-se actualmente aos "Indivíduos Cobertos" que inclui, entre outros, GCF membros do Conselho de Administração, pessoal e consultores. Ainda este ano, o Secretariado deverá fazer recomendações ao Conselho sobre possíveis revisões da política SEAH no que diz respeito à sua aplicação a terceiros externos.

O MIRespera que o seu Relatório Consultivo conduza à prevenção de danos aos mais vulneráveis e assegure que os projectos GCF não cometam os mesmos erros que o Banco Mundial cometeu e, em última análise, "façam o bem". O MIRirá trabalhar com a Unidade de Integridade Independente e o Secretariado GCF para ajudar a atingir esse objectivo.