Colocação de uma barra alta: Os procedimentos do Mecanismo de Reparação Independente do GCF

Inovações processuais

Em Fevereiro de 2019, o supremo órgão de governo do Fundo Verde para o Clima adoptou os Procedimentos e Orientações do seu Mecanismo Independente de Redução (MIR), inaugurando uma nova era de inovação e responsabilização em GCF. Os Procedimentos e Directrizes recentemente adoptados elevam a fasquia dos mecanismos de responsabilização a nível mundial e, espera-se, lançam uma corrida para o topo. Como um grande juiz, Lord Esher do Reino Unido disse uma vez, o procedimento é a serva da justiça. Procedimentos adequados permitem que o GCF proporcione uma reparação robusta e reactiva àqueles que possam ser adversamente afectados pelos seus projectos ou programas.

Respondendo à cultura de aprendizagem defendida pelo Fundo Verde para o Clima e baseando-se nas boas práticas internacionais, os procedimentos recentemente adoptados MIRempurram as fronteiras da responsabilização em várias frentes. Eles prevêem:

• Aumento do acesso para os queixosos;
• Programas pró-activos de extensão e reforço de capacidades para mecanismos de reparação de queixas a jusante; 
• Investigações auto-iniciadas;
• Protecção contra represálias; 
• Participação significativa dos queixosos e partes interessadas facilitada através do MIRsuportando os custos

No seu conjunto, este conjunto de procedimentos progressivos coloca o MIRà parte de outros mecanismos de responsabilização e reparação de queixas (GRMs).

Minimizar ou eliminar as barreiras de acesso

O MIRestá empenhado em proporcionar facilidade de acesso e uma via simplificada para a reparação. Os novos procedimentos reflectem isto, reduzindo ou eliminando barreiras ao acesso dos queixosos ao MIR. Na prática, os queixosos (seja um indivíduo ou um grupo ou comunidade) podem apresentar uma queixa em qualquer língua, através de qualquer meio e até dois anos a partir da data em que o dano se torna conhecido ou dentro de 2 anos após o encerramento do projecto. O MIRsuporta os custos da participação significativa do queixoso nos seus procedimentos, e os queixosos e outras partes são mantidos ao corrente durante todo o processo. Apertando ainda mais o envelope, o MIRpode recomendar uma reparação ao Conselho de Administração do GCF sob a forma de compensação e/ou acções para tornar um projecto GCF conforme às políticas e procedimentos do GCF . Os queixosos podem ser representados por qualquer pessoa que escolham nomear, incluindo o seu governo.

Função Suo Moto

A modalidade suo moto permite à MIRiniciar procedimentos e recomendar reparação nos casos em que as barreiras são demasiado elevadas para que as comunidades e indivíduos possam aceder ao MIR. Esta modalidade é um componente poderoso e crítico do MIR, acrescentando mais um nível de protecção às salvaguardas ambientais e sociais (incluindo género e povos indígenas) do GCF e garantindo que a instituição se mantém fiel a eles.

Resolução de problemas

Com base nas melhores práticas internacionais, os procedimentos MIR's permitem que as queixas sejam tratadas através da resolução voluntária de problemas. A resolução de problemas é uma alternativa que permite aos queixosos e outras partes participar no diálogo e na identificação de soluções conjuntas para os problemas que enfrentam. A resolução de problemas pode ser uma alternativa às investigações de conformidade, ou em alguns casos pode ser empreendida para além da análise de conformidade. A resolução de problemas no MIRprocura criar um espaço seguro onde os participantes possam estar abertos uns com os outros e possam explorar potenciais interesses e soluções. Muitas vezes, as partes acordam em regras básicas que definem um espaço confidencial onde podem partilhar informação, ao mesmo tempo que informam as partes externas e o público em geral sobre os progressos e resultados. O objectivo final da resolução de problemas é ajudar os participantes a identificar e implementar soluções vantajosas para todas as partes para as questões levantadas, e a fazê-lo de forma sustentável.

Monitorização reforçada

Outra inovação nos procedimentos MIRé sobre planos de acção correctivos e a forma como são controlados. Assim que o Conselho GCF aprove a reparação a um queixoso, o Secretariado GCF , em colaboração com a entidade acreditada em causa, deve preparar um plano de acção de reparação que mostre como, quando e por quem a reparação será entregue. A prática passada noutras instituições demonstrou que, com demasiada frequência, os planos de acção são vagos ou inadequados para proporcionar uma reparação eficaz. Nos procedimentos do MIR, o MIRdeve concordar com o projecto de plano de acção de reparação do Secretariado para que este se torne eficaz, dando-lhe mais influência sobre o desenvolvimento do plano de acção e a capacidade do plano para proporcionar reparação. Além disso, o MIRpode solicitar que o plano de acção seja melhorado se os seus próprios esforços de monitorização demonstrarem que não está a conseguir obter reparação.

Estas modalidades são inovações e são desvios significativos de outros mecanismos de responsabilização. Alguns mecanismos de prestação de contas não podem comentar ou monitorizar planos de acção correctivos. Outros podem monitorizá-los mas não têm um papel formal no desenvolvimento de um plano de acção, e até agora, apenas o MIRtem a capacidade de solicitar uma actualização de um plano de acção correctivo aprovado. Estes elementos foram integrados nos procedimentos do MIR, a fim de reforçar o papel de monitorização do MIR, e de abordar os casos de resposta inadequada das instituições financeiras internacionais, mesmo quando os seus mecanismos de prestação de contas tenham encontrado danos. As pessoas afectadas pelo projecto têm sido frustradas na sua busca de justiça e reparação, e confrontadas com planos de acção fracos ou instituições sem resposta, têm procurado outros fóruns de reparação. Os procedimentos do MIRpretendem tornar o MIRe o GCF mais receptivos às pessoas afectadas pelo projecto e à necessidade de proporcionar reparação e responsabilização eficazes e adequadas.

Outras disposições

Os procedimentos MIRtêm outras disposições dignas de nota. Por exemplo, os procedimentos estabelecem normas para a forma como o MIRirá avaliar as provas na sua própria tomada de decisão. Deixam claro que o Conselho Geral do GCFapenas prestará aconselhamento jurídico ao MIRquando tal lhe for solicitado pelo MIR, e todo esse aconselhamento deve ser plenamente divulgado ao Conselho e ao público.

Na sua decisão de adopção dos procedimentos, o Conselho de Administração GCF pôs em prática mais uma inovação. Embora os mecanismos de responsabilização sigam as regras do devido processo, as suas recomendações são geralmente submetidas ao Conselho de Administração da instituição para decisão final. Assegurar o devido processo básico quando o Conselho toma essa decisão final é crucial para reforçar a credibilidade e equidade dessa decisão. O Conselho GCF decidiu solicitar ao MIRjuntamente com o seu Comité de Ética e Auditoria a elaboração de orientações para a sua consideração sobre aspectos relevantes para os procedimentos do Conselho ao tomar essas decisões.

Conclusão

Os procedimentos MIRsão um produto de quase 2 anos de consultas, revisões e emendas. Os novos procedimentos reflectem o compromisso de GCFde responsabilização e transparência. Reflectem o compromisso da MIRde inovar e moldar a responsabilização a nível institucional que, por sua vez, proporcionará às pessoas afectadas pelos projectos os meios e ferramentas para acederem ao GCF e assegurar que os seus projectos não só "não causem danos" mas também "façam o bem".