Quatro passos para criar verdadeiras soluções climáticas globais, alavancando o conhecimento indígena

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O mundo está a reconhecer o impacto das alterações climáticas e especialmente o seu efeito nas comunidades vulneráveis. Para muitos povos indígenas, a mudança climática não é nada de novo, faz parte da sua vida quotidiana.

Tenho estado a analisar esta ligação entre as infra-estruturas, as experiências da comunidade de direitos humanos, e os conhecimentos tradicionais com as políticas de salvaguarda de organismos internacionais como as Nações Unidas, o Banco Mundial (BM), a Corporação Financeira Internacional (SFI), e o Fundo Verde para o Clima (GCF).

Quer me encontre com um líder comunitário ou com um Chefe de Estado, fico continuamente impressionado com a mesma ideia: Até reconhecermos o valor deste conhecimento, das contribuições dos povos indígenas na luta contra as alterações climáticas e a destruição ecológica, não temos qualquer hipótese. Fundamentalmente, esta é uma questão de justiça - de justiça climática. Ter uma voz indígena num painel, num grupo de trabalho, ou na mesa de negociações não é suficiente; em vez disso, os Povos Indígenas devem ser os decisores.

Para assegurar que as soluções climáticas sejam inclusivas e eficazes, devemos considerar abaixo quatro passos para compreender e aplicar os conhecimentos tradicionais dos povos indígenas como a chave para ajudar não só os Povos Indígenas do mundo, mas toda a humanidade, a adaptar-se e a mitigar as alterações climáticas.

1. Identificar as causas do impacto dos direitos humanos nas comunidades afectadas pelos projectos

A energia eólica e solar são essenciais para que o mundo atinja o nível zero líquido de emissões globais no combate às alterações climáticas e no avanço do desenvolvimento sustentável. No entanto, enfrentam também uma maior exposição a riscos legais, financeiros, operacionais e de reputação decorrentes de impactos adversos dos direitos humanos nas comunidades afectadas pelos projectos, causados por estes:

• Aquisição de terras sem consentimento livre, prévio e informado (FPIC) (como direito dos Povos Indígenas e melhores práticas e/ou requisito legal doméstico para outras comunidades locais) e consulta significativa com os Povos Indígenas e outras comunidades locais.
• Deslocamento físico e/ou económico dos Povos Indígenas e outras comunidades locais sem compensação justa e adequada.
• Perda de cultura e tradições, bem como impactos na coesão comunitária e na identidade dos Povos Indígenas ou minorias através da interferência ou destruição de locais sagrados, cemitérios e áreas de significado cultural.
• Ameaças, intimidação, e violência contra os defensores dos direitos humanos.
• Impactos dos direitos laborais e ameaças à saúde e segurança da comunidade.

2. Conduzir consultas inclusivas através da co-designação e implementação de mecanismos de queixa para proporcionar uma solução eficaz

O envolvimento com vários intervenientes é fundamental para completar uma avaliação de risco não só para recolher informações relevantes sobre vulnerabilidades, capacidades, necessidades, conhecimentos existentes e práticas de gestão de risco, mas também para ganhar a confiança dos utilizadores na qualidade dos resultados.

No entanto, os processos nem sempre incluem consultas e compromissos adequados com as comunidades, nem incluem conhecimentos e práticas indígenas. Muitas avaliações quantitativas centram-se apenas na modelização dos perigos sem conhecimentos sobre os activos expostos e os potenciais danos e perdas, tais como o caso das avaliações quantitativas de implantação de projectos eólicos e solares.

O que pode ser feito para garantir que as vozes indígenas não estão a ser deixadas de fora?

• Consulta significativa: Evitar aplicar qualquer pressão sobre a comunidade; fornecer informação detalhada, precisa, completa e acessível sobre o projecto a todos os membros da comunidade (âmbito, cronograma, impactos, benefícios, mecanismos de reclamação, soluções); assegurar o acesso a fontes independentes de informação, apoio técnico e aconselhamento; permitir discussões iterativas; rever propostas baseadas no feedback da comunidade; e respeitar as decisões da comunidade, incluindo quando as comunidades dizem "não".
• Implementação: Implementar o(s) acordo(s) (incluindo quaisquer soluções acordadas), e estabelecer processos participativos para um diálogo contínuo, monitorização e resolução de conflitos, e mecanismos eficazes de reclamação.

3. Criar directrizes para o envolvimento da comunidade

Ao envolver-se com as comunidades locais, é importante adoptar e implementar uma política de envolvimento comunitário para se comprometer com o Consentimento Livre, Prévio e Informado (FPIC). As comunidades locais desempenham um papel chave significativo na determinação do ciclo de vida do projecto, seja informal ou formalmente. O envolvimento precoce e o diálogo frequente com os Povos Indígenas são essenciais para compreender as preocupações da comunidade, identificando e respeitando os direitos legítimos de posse, e determinar o significado cultural de um local do projecto por parte dos Povos Indígenas e comunidades consuetudinárias.

Todos os tipos e níveis de envolvimento da comunidade e documentação associada devem ser:

• Aberto a todos os membros da comunidade afectada, incluindo as mulheres (e não apenas os representantes formais)
• Transparente quanto à sua intenção e progresso
• Acessível (formato e terminologia)
• Não discriminatório em termos de raça, sexo, idade, rendimento, língua, alfabetização ou deficiência
• Culturalmente apropriado, sensível ao género e sensível ao contexto
• Em língua(s) compreendida(s) pela comunidade e validada(s) pela comunidade
• Respeito pela confidencialidade inter-comunitária na partilha de informação e documentação
• Protecção de listas de presença confidenciais da comunidade para garantir que os membros não são colocados em risco
• Conduzido de forma a proporcionar tempo suficiente para uma preparação e deliberação comunitária significativa
• Abertamente acomodação de todas as opiniões, decisões e o direito de uma comunidade a dizer "não
• Livre de retaliação em casos de desacordo ou dissidência

4. Estabelecer e implementar mecanismos eficazes de reclamação a nível operacional em matéria de direitos humanos

Como parte de uma abordagem ecossistémica de remédio mais ampla, os mecanismos de reclamação a nível operacional fornecem uma via crucial para os indivíduos e comunidades afectados pelo projecto, e os seus representantes, para exprimir preocupações e queixas e servir como um circuito de feedback vital na Due Diligence dos Direitos Humanos (HRDD).

Um mecanismo de reclamação da empresa deve alinhar-se com os critérios de eficácia das UNGPs e ser1:

• Legítimo, validado e confiado por quem o utiliza
• Acessível a todos a quem se destina, independentemente da raça, sexo, idade, rendimento, língua, alfabetização, deficiência ou acesso à tecnologia
• Previsível em termos de procedimento, tempos de resposta, monitorização e processos de recurso
• Equitativa e assegurar que as partes lesadas tenham acesso a informação, aconselhamento especializado e apoio
• Transparente quanto à sua função e progresso
• Direitos compatíveis com os direitos humanos internacionalmente reconhecidos
• Confidencial para garantir o anonimato dos queixosos
• Uma fonte de aprendizagem contínua
• Concebido e controlado em consulta com todos a quem se destina, adoptando uma abordagem de baixo para cima em vez de cima para baixo
• Culturalmente apropriados, sensíveis ao género e ao contexto, e, quando relevante, incorporam os sistemas de justiça tradicionais dos Povos Indígenas em questão

Conclusão: Sem o conhecimento tradicional dos povos indígenas, e sem o envolvimento dos Povos Indígenas na tomada de decisões, não podemos fornecer e implementar soluções climáticas inclusivas

O conhecimento tradicional dos povos indígenas é a chave para ajudar não só os povos indígenas do mundo, mas toda a humanidade, a adaptar-se e a mitigar as alterações climáticas.

Os Povos Indígenas têm vindo a adaptar-se às mudanças climáticas e às condições de vida de inúmeras gerações, e o conhecimento indígena baseia-se normalmente na observação directa e na interacção com o mundo natural durante um longo período de tempo. Está ligado à terra, à água, ao ar, e a toda a vida, língua, espiritualidade, valores, e soberania.

Temas comuns do que é identificado a partir da implantação de projectos eólicos e solares formam a base do que é necessário para desenvolver mais orientação e aumentar as capacidades numa vasta gama de questões em diferentes níveis de governo, governo indígena, partes interessadas, e o público em geral e capacitá-los a desempenhar o seu papel na construção da resiliência.

Para implementar adequadamente projectos eólicos e solares, os mecanismos de reclamação a nível operacional têm de o fazer:

• Realizar formação para criar capacidades de concepção e gerir compromissos e consultas com governos e comunidades indígenas e não indígenas; são necessárias capacidades no governo e no sector privado.
• Desenvolver uma comunidade de prática colaborativa entre associações profissionais, e entre associações profissionais e Povos Indígenas.
• Conceber programas de financiamento com base em consultas organizadas sobre vulnerabilidades, riscos, capacidades, e necessidades a nível local.

Embora existam alguns comités e grupos de trabalho criados através de vários programas que permitem a comunicação com representantes a nível local, de momento não existe um mecanismo organizado e sistemático de contributos dos governos locais e indígenas sobre as necessidades prioritárias de financiamento. Compreender e abraçar o conhecimento indígena para viver em harmonia com a natureza é fundamental não só para o trabalho que é necessário na construção da resiliência das comunidades indígenas, mas também para a mudança de que precisamos para proteger as pessoas e a prosperidade para as gerações futuras.

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1 Projecto das Nações Unidas, OHCHR Accountability and Remedy Project: Cumprir os critérios de eficácia das UNGPs (2021); Pacto Global da ONU, Compreender e implementar a gestão de queixas em matéria de direitos humanos: Um guia de negócios (2019); SOMO, Good policy paper: Prática orientadora das políticas de mecanismos de responsabilização independentes (2021).

*Foto: ©União Europeia, 2021

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A experiência de Jayden Yoon tem sido em grande parte nos domínios das alterações climáticas e dos direitos humanos. Está a trabalhar como Gestor Sénior de salvaguardas ambientais e sociais e completou recentemente GCF's formação online básica sobre Mecanismos de Reparação de Grievance. Foi ex-oficial militar coreano durante 12 anos e depois passou para uma ONG Suíça de Direitos Humanos como Director de Planeamento Estratégico durante vários anos. Tem uma vasta experiência na condução de operações de contra-tráfico e de escravatura moderna em quase 20 países.