Um relatório recente do Painel Intergovernamental sobre Alterações Climáticas concluiu que até 85% dos sistemas naturais em pontos ricos em biodiversidade da América Central e do Sul estão projectados para serem negativamente afectados pelas alterações climáticas. Estes incluem florestas tropicais como a Amazónia e os Andes, que são mais vulneráveis à seca e já se encontram sob pressão devido à desflorestação. Isto é não só relevante para a fauna e flora da América Latina, mas também altamente significativo para as comunidades vulneráveis da região, que são altamente dependentes dos recursos naturais para a sua subsistência. Tendo em conta o papel das florestas tropicais na absorção do dióxido de carbono, a degradação destes ecossistemas também é significativa para a humanidade como um todo. Para enfrentar estes desafios, a Direcção do Fundo para o Clima Verde (GCF) aprovou até à data mais de 2 mil milhões de dólares em financiamento para projectos baseados na América Central e do Sul.

Com um número crescente de projectos a entrar em implementação na região, o Mecanismo Independente de Redução (MIR) centrou as suas actividades de divulgação mais recentes no envolvimento com organizações da sociedade civil (OSC) com sede na América Latina. Em especial, realizou uma discussão de grupo focal no dia 2 de Março dirigida às OSC familiarizadas com os mecanismos de financiamento do desenvolvimento e de apresentação de queixas e um webinar no dia 18 de Março para falar com um público mais vasto e menos especializado da sociedade civil. Estes eventos foram organizados em colaboração com o Sistema de Alerta Precoce para a América Latina.

Através destes eventos, pudemos sensibilizar para o mandato e procedimentos do MIR, mas também para criar confiança e discutir quaisquer barreiras que as OSC possam enfrentar ao apresentarem queixas em nome das comunidades afectadas. Os desafios mais significativos que os participantes levantaram relacionavam-se com:

• Falta de recursos e tempo limitado,
• A percepção de que os mecanismos de reparação de queixas (GRM) são incapazes de proporcionar mudanças ao nível das actividades do projecto, e
• Uma falta de conhecimento sobre o MIRe os seus procedimentos.

A falta de recursos e tempo limitado

Um estudo publicado em 2019 pela aliança global da sociedade civil, Civicus, e o startup do impacto social colombiano, Innpactia, mostrou que no período entre 2014 e 2017, o investimento dos doadores no papel da sociedade civil latino-americana na monitorização das violações dos direitos humanos foi muito baixo. Os nossos participantes salientaram que, tendo em conta estes recursos limitados, era difícil para eles envolverem-se com os mecanismos internacionais de responsabilização. Estes mecanismos podem ser pesados em burocracia e sofrer atrasos na gestão de queixas e na entrega de soluções. O MIRé altamente conhecedor destas barreiras e tem-se esforçado por melhorar a sua acessibilidade.

Notavelmente, o processo de apresentação de uma queixa junto do MIRé relativamente simples e limita a tensão imposta aos queixosos e àqueles que os apoiam. Para apresentar uma queixa, o(s) queixoso(s) só precisa(m) de fornecer o seu nome e detalhes de contacto juntamente com o nome, localização e natureza do projecto ou programa que tenha causado ou possa causar impactos adversos.

É importante notar que o queixoso não é obrigado a apresentar provas deste dano ou potencial dano nesta fase inicial do processo. Apenas precisam de fornecer uma breve explicação sobre como foram ou podem ser adversamente afectados pelo projecto ou programa. A informação contida numa queixa pode ser partilhada em vários formatos, incluindo através de correio electrónico, do formulário em linha MIR, correio, vídeo ou gravação de voz. A queixa pode ser submetida ao MIRem qualquer língua que o queixoso utilize.

Além disso, os Procedimentos e Orientações (PGs) do MIRabordam a questão dos recursos de uma forma muito directa. De acordo com o parágrafo 91 dos nossos Procedimentos e Directrizes, o MIRsuportará os custos de condução da resolução de problemas, análise de conformidade e monitorização, bem como os custos de assegurar a participação significativa dos queixosos, testemunhas e partes interessadas na resolução de problemas, análise de conformidade ou monitorização.

Percepção da incapacidade de fornecer soluções

A segunda barreira mais frequentemente levantada durante os eventos foi a percepção de que os mecanismos de queixa não são capazes de dar solução aos queixosos, tornando a queixa inútil e dispendiosa. Esta percepção estava frequentemente ligada ao facto de que os mecanismos de reclamação não têm poder para impor planos de reparação ou impor acções à gestão das suas organizações-mãe. Embora o MIRreconheça as suas limitações, incluindo a falta de presença no país e a necessidade de confiar na gestão para a implementação de acções correctivas, o MIRnão é, de forma alguma, impotente.

O MIRé responsável pelo acompanhamento da implementação dos acordos concluídos através da resolução de problemas, planos de acção finais de reparação, e decisões do Conselho tomadas com base nas recomendações do MIRem relação a queixas e reclamações. Os métodos de monitorização podem incluir consultas com o queixoso e outras partes, bem como visitas ao local. Os relatórios de monitorização são tornados públicos através do sítio MIR. Além disso, o MIRpode solicitar ao Secretariado do GCF que actualize o seu plano de monitorização. Se o Secretariado GCF ou a Entidade Acreditada (AE) não implementarem rapidamente a acção correctiva, o Chefe do MIRpode comunicar o assunto ao Conselho com um pedido de que o Conselho tome as medidas adequadas.

Além disso, os Termos de Referência MIRmencionam expressamente a compensação financeira como uma das recomendações que o MIRpoderá fazer na sequência de uma análise de conformidade. Esta menção é particularmente progressiva e difere da maioria dos outros mecanismos de responsabilização das instituições financeiras internacionais.

No entanto, vale a pena notar que um dos principais desafios que as GRMs enfrentam ao fornecerem soluções é que as suas instituições-mãe ainda não integraram os custos de fornecimento das referidas soluções no seu modelo de negócio. O sector privado desenvolveu uma série de ferramentas para lidar com a remediação em indústrias perigosas, construção e sectores de gestão de resíduos. Estes incluem fundos de reserva, fundos de remediação, garantias e seguros. Ferramentas semelhantes serão necessárias para permitir a reparação nas actividades das instituições financeiras internacionais.

Falta de conhecimento sobre o MIRe os seus procedimentos

Uma avaliação de 2020 pela Unidade de Avaliação Independente GCF constatou que havia um conhecimento limitado dos mecanismos de reparação de queixas disponíveis a todos os níveis do ecossistema GCF (MIR, GRM das Entidades Acreditadas, e GRMs a nível de projecto). Ao abrigo da GCF Política Ambiental e Social, as entidades acreditadas devem informar todas as partes interessadas e facultar o acesso ao Mecanismo de Reparação Independente. Contudo, uma análise do MIRrealizada durante o Desempenho Anual de 2020 mostrou que apenas 8 dos 109 relatórios apresentados ao Fundo indicaram se e/ou como estavam a levar o MIRà atenção das partes interessadas. Consciente destas barreiras, o MIRcontinua a trabalhar para envolver e cooperar com as OSC nas regiões de operações do GCF . Fá-lo através de webinars de divulgação, discussões de grupos focais, reuniões ad hoc relacionadas com as preocupações do projecto e através do seu website e canais de comunicação social. O website está agora disponível em árabe, inglês, francês, português, russo e swahili, e estará brevemente disponível em espanhol. Mais recentemente, o MIRcontratou um Associado de Comunicação para liderar estes esforços e desenvolveu uma estratégia de comunicação avançada envolvendo colaboração a longo prazo com as OSC. O MIResforça-se também por manter um diálogo contínuo com o pessoal do Secretariado GCF para melhorar a sua infra-estrutura de monitorização, informação e verificação e assegurar que as entidades acreditadas cumpram o seu dever de sensibilizar as partes interessadas e os beneficiários do projecto para o MIR, tal como afirmado no GCF Environmental and Social Policy.

Estes dois últimos eventos de sensibilização mostraram mais uma vez que o envolvimento com as OSC é uma forma conducente a um diálogo bidireccional em que o MIRe a sociedade civil podem reflectir sobre a melhor forma de trabalhar em conjunto e de se apoiarem mutuamente.

To learn more about the IRM, you can read our procedures and guidelines. For any queries, you can get in touch via [email protected].

Artigo preparado por Safaa Loukili Idrissi