No cumprimento dos seus mandatos, os membros do pessoal das organizações internacionais têm de viajar em missões, incluindo para participar em reuniões internacionais, realizar visitas aos locais e envolver-se pessoalmente com diversos interessados. O Mecanismo de Reparação Independente (MIR) do Fundo para o Clima Verde (GCF) partilha necessidades de viagens semelhantes. As viagens internacionais têm sido consideradas parte integrante do cumprimento do mandato do MIRno tratamento de queixas de pessoas afectadas por projectos sobre impactos sociais e ambientais adversos de projectos e programas do GCF . No entanto, as viagens internacionais também produzem uma pegada de carbono. Para a MIRda maior instituição financeira mundial de financiamento do clima empenhada em apoiar os países em desenvolvimento com projectos e programas de mitigação e adaptação ao clima, isto representa um desafio.

Espera-se que o GCF continue a aprovar projectos/programas e a desembolsar fundos em numerosas regiões de todo o mundo. Este aumento previsto no número de projectos e programas significa a maior probabilidade de observar as queixas e receber queixas de muitos cantos do globo. Assim, haverá uma necessidade crescente de que o MIRcumpra as suas funções em todos os locais da carteira do GCF. Em primeiro lugar, o MIRserá obrigado a fazer visitas mais frequentes aos locais para tratar de casos complexos. Em segundo lugar, o MIRterá de realizar eventos de divulgação num leque mais vasto de regiões para se envolver com as partes interessadas no terreno. Por último, com o aumento do número de Entidades Credenciadas (E-A), o MIRterá também de reforçar a capacidade das Entidades de Acesso Directo (E-A) do GCF. Este alargamento do âmbito de trabalho do MIRsignificará muito provavelmente o aumento da necessidade do MIRde viagens missionárias internacionais mais frequentes.

De acordo com o Greening the Blue report 2019, que ilustra os impactos ambientais de mais de 60 entidades das Nações Unidas e os seus esforços para reduzir esses impactos ao longo de 2018, 42% do total das suas emissões derivam das viagens aéreas. Isto corresponde a quase 3 toneladas de equivalente CO2 por funcionário, o que é apenas ligeiramente inferior à pegada de carbono per capita recomendada pelo Painel Intergovernamental sobre Alterações Climáticas de 3,16 toneladas de equivalente CO2[1] (incluindo todas as outras fontes de emissões, tais como transporte, energia e consumo de resíduos) até 2050. Do mesmo modo, no caso do GCF, as viagens aéreas absorvem uma parte significativa do seu orçamento administrativo. Especialmente porque o GCF tem sede na Península Coreana, as viagens aéreas são a única opção para viagens fora do país.

Pelas razões acima referidas, o MIRdecidiu examinar os dados das suas emissões de carbono provenientes das viagens aéreas para avaliar o seu impacto ambiental. O MIRreconhece que este esforço inicial é uma visão limitada de toda a sua pegada de carbono, uma vez que muitas outras fontes, tais como o consumo de energia e alimentos, emissões de diferentes tipos de transporte, eliminação de resíduos e tratamento de águas residuais, não são tidas em conta. No entanto, uma vez que as viagens aéreas são essenciais para cumprir os mandatos do MIR, os objectivos são começar a estabelecer uma linha de base para a sua pegada de carbono nas viagens aéreas e tomar medidas mitigadoras. Uma avaliação mais precisa que inclua fontes de emissões de carbono será feita no futuro. Os esforços do MIR's são mais do que um mero exercício de avaliação da sua pegada de carbono; o MIRcompromete-se a reduzir as suas emissões e a compensar as emissões inevitáveis ao nível mais prático. Como tal, para além de tratar de queixas sobre os impactos adversos dos projectos GCF , o MIRpretende assumir um papel proactivo dentro da organização na redução da sua pegada de carbono e ambiental enquanto realiza o seu trabalho.

Em nome da transparência, o MIRcalculou as emissões de carbono da sua história de viagens aéreas em 2019, o que envolve apenas as viagens financiadas pelo MIRpara desempenhar as suas funções, para contratar pessoal e para apoiar o bem-estar dos funcionários. Isto inclui viagens oficiais relacionadas com o trabalho do pessoal MIR, patrocínio de viagens de participantes em workshops, recrutamento de pessoal, formação e desenvolvimento de pessoal e licenças para o pessoal do MIR(direitos baseados nas políticas de GCF ). Os dados foram gerados com base em informações obtidas da Organização da Aviação Civil Internacional (ICAO ) e na sua calculadora de emissões de carbono. Esta metodologia tem em consideração múltiplos factores, tais como tipos de aeronaves, dados específicos de rotas, factores de carga de passageiros e carga transportada. A calculadora recupera conjuntos de dados incorporados, tais como o combustível queimado de acordo com o tipo de aeronave e a distância de viagem. Ao inserir simplesmente o tipo de viagem (ida/volta e classe de cabine), o número de passageiros e a cidade de partida, trânsito e chegada, é possível calcular a quantidade total de emissões de carbono para uma viagem específica.

Embora o equivalente de carbono, por definição, inclua todas as outras fontes de gases com efeito de estufa, tais como metano e óxido nitroso, após uma quantidade considerável de investigação, o MIRdecidiu não as incluir nos nossos cálculos. Na sua maioria, estas emissões são imateriais e mesmo que existam, ainda existe uma controvérsia significativa sobre a quantidade destes outros gases com efeito de estufa que são efectivamente libertados das aeronaves. Assim, o MIR's emissões totais de CO2 para 2019 é de aproximadamente 61 toneladas[2]. Dois terços destas emissões inserem-se em duas categorias, 'Viagens Relacionadas com o Trabalho' e 'Participantes em Workshops', e o último terço insere-se na categoria 'Recrutamento de Pessoal e Benefícios' que inclui 'Recrutamento de Pessoal', 'Licença de Pessoal', 'Licença Familiar' e 'Desenvolvimento e Formação de Pessoal'. Os principais eventos que exigiram viagens em 2019 consistiram num workshop de sensibilização no Chile onde o MIRpatrocinou sete voos regionais para Organizações da Sociedade Civil (OSC) e uma formação de capacitação na sede da GCF's em Songdo, Coreia do Sul, onde participaram 14 participantes dos Mecanismos de Reparação de Desafios das Entidades de Acesso Directo. Além disso, MIRpessoal participou noutros eventos de sensibilização, tais como a Reunião Anual da Rede de Mecanismos de Responsabilidade Independente (IAMnet) em Abidjan, o Fórum das Nações Unidas sobre Direitos Humanos em Genebra e workshops com OSC na Tailândia, Bangladesh, Chile e China, bem como um curso de formação nos Estados Unidos.

O TOR do MIRfornece-lhe cinco funções: 'queixas e reclamações', 'pedidos de reconsideração', 'divulgação', 'desenvolvimento de capacidades' e 'aconselhamento'. As emissões das viagens aéreas em 2019 foram produzidas principalmente no cumprimento do mandato de divulgação (cerca de 22 toneladas) e de reforço da capacidade (cerca de 18 toneladas) (uma descrição mais detalhada dos acontecimentos é apresentada acima). Em 2019, os casos ou pedidos de IRMs não exigiam missões no terreno e, por conseguinte, não foram produzidas emissões adicionais de viagens que se enquadram nas outras funções MIR. Embora o recrutamento de pessoal, as licenças de pessoal e familiares, e o desenvolvimento/formação do pessoal estejam ligados ao cumprimento dos objectivos de MIR, esses números foram omitidos do gráfico seguinte, uma vez que esses custos estão repartidos por todas as funções de MIR.

O trabalho do MIRe as viagens que se seguiram foram conduzidos com um propósito justificável; contudo, não seria responsável justificar as suas emissões de carbono simplesmente afirmando que eram inevitáveis. De facto, embora inicialmente não voluntária, a Covid-19 provou ao MIRque muito do seu trabalho pode ser gerido virtualmente. O MIRtinha planeado para a primeira conferência de sempre do Grievance Redress and Accountability Mechanism (GRAM) e um evento de divulgação na África do Sul em Março e Abril. Contudo, depois de todos os seus esforços para modificar os eventos para se adaptarem à crise em evolução, estes tiveram de ser cancelados devido à terrível propagação da pandemia de Covid-19. No entanto, acreditando-se como um adaptador precoce, o MIRfez uma transição para uma equipa totalmente virtual. O MIRconsultou as partes interessadas externas e cooperou internamente para redesenhar os seus eventos de capacitação e divulgação, e a primeira sessão de divulgação virtual foi organizada com sucesso em Junho. Em preparação para o evento de capacitação, para substituir alguns dias de sessões de formação intensiva que de outra forma seriam realizadas na Coreia do Sul onde o GCF tem a sua sede, o MIRpreparou módulos de aprendizagem on-line para fornecer uma qualidade de informação e aprendizagem semelhante, se não igual, aos participantes.

Esta nova transição é ainda um processo contínuo e o MIRestá continuamente a aprender com as suas experiências. O MIRtem de considerar as potenciais questões de conectividade que os participantes podem enfrentar, restringindo a capacidade de alguns dos interessados em participar nas sessões de formação ou de divulgação. Além disso, nem todas as tarefas do MIRpodem ser geridas virtualmente, especialmente os processos de tratamento de queixas. Por exemplo, ao declarar a C-0003-Marrocos elegível, o MIRprocurou oportunidades de visitar o sítio do projecto em Marrocos para esclarecer as questões em jogo e criar confiança com as partes envolvidas. No entanto, o MIRnão teve outra opção senão a de realizar reuniões virtuais devido ao Covid-19, tornando um procedimento desafiante para o MIRprosseguir as suas consultas iniciais com as partes interessadas.

Depois de todas as suas tentativas de tornar os procedimentos virtuais e sem carbono, quando tais complicações persistirem, o MIRterá finalmente de considerar viajar. O MIR, contudo, não pretende agrupar tais viagens como 'inevitáveis', mas está empenhado em agir responsavelmente. Fará tudo o que estiver ao seu alcance para compensar tais emissões inevitáveis. Felizmente, todos os membros do MIRexpressaram a sua vontade de compensar as suas pegadas de carbono fazendo pagamentos pessoais voluntários através de uma das muitas opções de pagamento concebidas para compensar as emissões de gases com efeito de estufa produzidas por indivíduos ou organizações. As Nações Unidas, por exemplo, oferecem compensações através de projectos certificados que reduzem, evitam ou removem as emissões de gases com efeito de estufa da atmosfera. A plataforma Climate Neutral Now é uma iniciativa da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas (UNFCCC). Existem também outras iniciativas que oferecem compensações de carbono, tais como atmosfair, uma organização não governamental sediada na Alemanha ou terrapass, uma empresa social sediada nos Estados Unidos. De acordo com as suas diferentes normas e métodos de cálculo, toda a equipa MIRterá de efectuar pagamentos de compensação entre 600 e 1600 USD. No entanto, embora estes esforços voluntários constituam já um marco importante, a compensação tem de ser gradualmente institucionalizada numa política mais ampla. É promissor que a GCF tenha aderido à Iniciativa Azul Verde e adoptado a sua primeira estratégia de sustentabilidade em Julho de 2020, o que constitui um passo significativo na direcção certa.

Prevê-se que 2020 seja um ano com uma pegada de carbono excepcionalmente baixa devido à Covid-19 e não servirá como uma comparação justa com o ano de base de 2019. Isto é apoiado por um relatório[3] que afirma que as medidas de encerramento do Covid-19 resultaram no "declínio mais acentuado da produção de carbono desde o início dos registos", com uma queda diária global de 17 por cento de CO2 no início de Abril de 2020, em comparação com 2019. Em particular, as emissões da aviação registaram um declínio de 60 por cento. Assim, o MIRirá, em vez disso, fazer bom uso desta oportunidade para começar a integrar a redução das emissões de carbono em todas as suas operações e cumprir o seu objectivo de uma redução de 25% na sua pegada de carbono até 2021, em comparação com 2019. Especialmente nestes tempos em que o MIRestá constantemente a apresentar novas ideias para se adaptar à crise e se tornar mais resistente, será extremamente importante que ponha em prática as medidas certas que serão sustentáveis ao longo do futuro do MIR.


Artigo preparado por Paul Safar, Sue Kyung Hwang e Lalanath de Silva

[1] As emissões totais de carbono de 2010 e as estimativas da população para 2050 baseiam-se em dados do Banco Mundial.

[2] O Secretariado GCF também está a calcular o seu total de emissões de carbono com base nas viagens aéreas. Embora o Secretariado e o MIRutilizem os mesmos métodos de cálculo, as nossas abordagens aos dados (por exemplo, que secções estão incluídas) diferem ligeiramente.

[3] Ver o artigo de Le Quéré et al. "Temporary reduction in daily global CO2 emissions during the COVID-19 forced confinement" publicado no National Climate Change in 2020.